工信部原副部長：我讓材料司調研了31個省的制造業以后，大吃一驚！
制造業同每個人的生活緊密相關，我們該如何清醒認識我國制造業在全球中的位置？從156個重大項目起步，七十年來，我國制造業發展走過了怎樣艱辛的歷程？未來如何通過“五大工程”實現轉型升級？轉變制造業發展不平衡不充分的局面，加快建設制造業強國我們將面臨怎樣的全新機遇和挑戰？推動制造業高質量發展有哪些思路和舉措？
特邀重量級嘉賓蘇波，權威解讀。
蘇波，十三屆全國政協經濟委員會副主任，工業和信息化部原黨組副書記、副部長，國家發展和改革委員會原黨組成員，國務院大飛機重大專項領導小組原成員兼辦公室主任。長期從事工業行業發展戰略研究、產業政策和規劃制定、投資管理等重要工作。參與工業轉型、航空工業、節能與新能源汽車、信息產業等多個國家級重要規劃的制定實施。
本文轉載自微信公眾號“中國經濟大講堂”，原文首發于2018年3月15日，標題為《【深度】制造業高質量發展，難在哪？如何做？》，不代表瞭望智庫觀點。
制造業是一個國家經濟的主體，制造業是立國之本、興國之器、強國之基，是一個國家綜合實力的體現。七十年來，我們國家通過全體中國人民的不懈努力，從一個制造業非常薄弱的國家發展為世界第一大制造業國家，但是我們還不是制造業的強國。
我國工業化走過了怎樣的歷程？
大家知道，在舊中國時期，我們的經濟非常落后，我們是一個兩千多年的農耕國家，以農業為主，在西方兩、三百年前走向工業化道路的時候，我們是閉關鎖國的。新中國成立以后，我們起步的工業化之路，是從“一五”計劃開始的。
“一五”計劃最重要的核心內容，就是中國工業建設的156個重大項目，幾乎填補了我國解放前大部分的工業空白。涉及的領域包括機械、電子、冶金、石化、軍工、建材、鋼鐵等等，基本上是目前所有工業的成長之源。
我們國家第一輛汽車、第一輛拖拉機、第一架飛機、第一臺發電設備等等，國家的工業啟程的很多第一，就是從這156項重大項目中產生的。
改革開放40幾年來，我們的民營經濟從一個很弱小的群體，成長為一個非常龐大的群體，也涌現出一大批有很高的國際競爭力的企業。
我們華為經過幾十年的奮斗，十七萬職工當中，有45%的人是從事技術研發的，它的營業收入當中，每年用15%的經費來搞科研開發。2017年，華為的產值超過了6000億元，那么15%就是900億元左右，也就是說，每年會有900億元從事研發。
另外，我還說一個企業——特變電工。
這是一個新疆的街道小廠，通過兼并我們機械行業的衡陽變壓器廠和沈陽變壓器廠，這都是機械行業、變壓器行業的排頭兵，然后成長為全球最大的變壓器的生產廠商。而且現在在國際上，特變電工已經在東南亞、中東、歐洲占有巨大的市場。
還有就是我們的三一重工、中聯重科在工程機械行業里面也是屬于世界前茅。
在新的技術領域，比如說無人機，我們汪滔董事長創立的大疆無人機，現在占了全球民用無人機市場的70%。我們這些民營企業確實在整個中國經濟發展當中作出了巨大的貢獻。
2010年，中國超過美國，成為世界第一大制造國。2017年中國的制造業從2010年占全球的19.8%，成長到占全球制造業的28.57%，美國占到了17.89%，日本占8.16%，德國占6.05%。在整個工業化過程當中，制造業高速地發展，制造業占國內生產總值的比重也比較高，這是應該的。所以制造業要做強，不是一味地去追求規模，一定要在制造業的高端領域下功夫，在制造業的質量、效益上下功夫。
中國的人均制造業增加值是發展中國家人均制造業增加值的2至10倍，這個數字非常驚人。2017年比1978年的發電量增加了25.31倍，彩色電視機增加了4萬多倍。1978年，我國的汽車只有14.9萬輛，2017年就有2900萬輛，我們占了全球將近三分之一，2017年全球的汽車的銷量達到9500萬輛。
中國的制造業，目前是聯合國所分類的39大類、191中類和525個小類里面全世界唯一的各類產品都生產的國家，有220種以上產品的產量是世界第一位的，這個也是很驚人。
比如說生鐵、水泥、電解鋁，基本上都占全球產量的60%左右；化纖、手機占全球產量的70%左右；煤炭、平板玻璃都占全球產量的50%左右；鋼鐵方面，2017年粗鋼產量8.3億噸，大概占全球粗鋼產量的45%。
這么多年來，為什么制造業會發展得這么快？最根本的就是我們多年的創新投入增加，使我們制造業的產品、創新產品出現了井噴式的增長，制造業的水平也在不斷地提高，我們一些重要領域的產品已經進入世界先進水平。
我們的量子通訊衛星、載人深潛都是我們國家比較領先的；再一個就是我們的通信裝備，還有超級計算機，世界五百強里面，中國生產了多少臺超級計算機呢？是227臺，美國生產了109臺；高速軌道交通就不用說了，高鐵現在是我們國家最亮麗的一個名片；我們的電力設備的實力雄厚，百萬千瓦的火電機組也是世界領先的；我們國家的核電建設，現在有40幾個核電廠的建設，全球最多的；現在我們的水電的發電裝機，已經3.4億千瓦，全世界水電裝機最多的；我們風電并網裝機，已經達到1.64億千瓦；我們的海上石油鉆探設備、海洋工程裝備、可燃冰開采設備，也在世界上非常有競爭力。
我們現在的主要問題是制造業大而不強，就是效益不高，國際化的經營的能力不足，就是航空工業、集成電路、高端數控機床、農業機械、高性能醫療機械跟國際是有比較大的差距的。
中國制造業70年來取得了舉世矚目的發展成就，但是我們離建設制造強國還有巨大的距離，只有承認差距、承認問題，我們才能找準方向、迎難而上，才能不斷地去克服困難、縮短差距，一步一步地走向制造強國的道路。
目前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，世界范圍內金融危機以來，西方發達國家紛紛再次回歸制造業；東南亞等發展中國家憑借人力資本優勢，積極吸引勞動密集型產業轉移，全球經濟貿易環境錯綜復雜，制造業重新成為全球經濟競爭熱點。我國勞動力成本上升，土地、能源等資源要素緊缺，資本脫實向虛，高新技術和高端產業領域人才結構性缺失等問題逐步顯現，加快轉變制造業發展方式迫在眉睫。困難面前既有挑戰，更是機遇。推動制造業強國建設有怎樣的戰略規劃？要實施哪些重大工程？重點發展哪些領域呢？
如何堅定不移推動制造強國建設？
中國的高質量發展，就是要堅定不移地推動制造強國的建設。現在我們可以看到，美國是世界上制造業的第一強國，它在第一陣營；第二陣營是德國和日本；第三陣營有中國、英國、法國、韓國。
我們制定的制造業強國建設戰略，是分三步走的戰略：我們的目標，就是通過2015到2025十年的發展，能夠進入世界制造業強國之列，進入第二陣營；再經過十年的發展，到2035年，能夠進入制造業強國第二陣營的前列；然后再經過十年的發展，到新中國成立100年的時候，中國成為引領世界發展的制造業強國。
制造業強國的建設最核心的是五大工程、十大重點發展領域。這五大工程中，第一個就是智能制造工程。我們在強國規劃里面，把智能制造作為未來新技術革命和產業變革的主線，所有的制造業的發展要圍繞這個主線去推進，所以最后形成我們制造業的數字化、網絡化和智能化。
我們原始的、傳統的制造業就是機械加工，基本上完全靠機械控制，現在數字化、網絡化、智能化不斷地向前推進。首先要用數字化使我們的加工、設計、制造、管理優化，要使過去的機械化變成數字化，然后在數字化的基礎上，要把各種數據互相聯網，在更大的范圍共享共用，然后利用數據的控制和互聯網來操作，來提高加工的功能。
在數字化和網絡化的基礎上進一步地智能化，就是要利用我們的新裝備、新材料、新技術，利用大數據、云計算，利用互聯網實現智能制造。所謂智能制造，就是使裝備具有了人的思考、管理、情感的功能，具有人的智能。現在我們正在走這一條路，這個很快就會實現。
機器人，我們看到阿爾法狗（AlphaGo）下圍棋，九段棋手下不過它，為什么？因為阿爾法狗（AlphaGo）是把各種各樣圍棋九段的最高的下法輸到計算機里面去，通過計算不斷地研究，它知道你下一步是什么。另外，阿爾法狗（AlphaGo）下棋的時候，你下一個子，可能計算機在幾秒之間，就能算出來一百個步驟，然后它來比較哪一個更加對它有利。所以，人類智能化在某種程度上用了大數據、云計算，所以智能制造會改變我們未來人的生活。
第二個就是智能制造的創新中心的建設工程，我們不能再走過去那種各自為政的道路，大學、研究所、企業各自為政的方式，而一定要緊緊地圍繞我們制造強國建設的重點領域和關鍵技術，組成由企業為主體的產學研結合的創新體系，建立這樣的機制，然后來圍繞核心技術去持續地推進創新，實現突破，來提高我們的技術水平。這個創新中心的建設，也是借鑒了美國在再工業化方面的一些經驗和做法，這幾年工信部已經推進建設了七、八個這樣的中心。
第三個就是工業強基工程。我們發展落后的很大的原因，就是有許多重要的關鍵零部件，比如說數字控制系統、液壓件、氣動元件、軸承、鏈條、彈簧等這些，這些大家都認為不起眼的東西，在一些關鍵的設備上面，它的作用是非常之重大的。美國的一個航天飛機墜毀，死了七個人，當時在百萬人的觀看之下失事，最后查出來結果，是一個密封圈的問題。所以，這些基礎元件非常地重要，重要的基礎零部件、基礎工藝，一個東西要加工，如果沒有合適的工藝是加工不出來的。重要的關鍵材料，我們許多的新材料不過關，比如發動機的葉片一般的合金鋼，1800攝氏度早化了，我們鎳基的合金鋼的葉片根本承受不了。所以它需要用高耐熱的、高韌性的、高強度的材料，然后經過高精密的加工才能實現。
還有基礎研究，我們七十年來發展太快了，做產品“蘿卜快了不洗泥”，一些機理和研究，我們做得不深透。
比如說飛機制造。到西安西北工業大學去看，C919的翅膀、機身的一些強度試驗就在他們那兒做，這個基礎數據我們沒有。我們看到國外的翅膀是這樣的，長長的一個條，我們這些材料把它做上去以后，在多大的壓力下、多大的風阻下它會變形？變到什么程度？你要做試驗，要取得數據，下一步設計的時候才有依據。現在大量用合成纖維、碳纖維材料，為什么呢？飛機要輕，否則裝油不多，拉不了幾個人。重量要輕，你就要用既有韌性又有強度的碳纖維。我到空中客車去看，它最新的380客機，它整個機身用了52%的碳纖維。
再一個就是綠色制造。我們不能為了發展經濟不顧環境，大量地排放，大量地污染，因為我們的能源有限。
再一個就是我們的水、氣、土地、空氣大量污染，這也不是老百姓所希望的，所以我們要走清潔發展的道路。
最后就是高端裝備。我們許多高端的數控機床、加工設備，比如說醫療器械、高端電子信息的一些制造設備還要大量進口。
這些就是我們要重點推進的五大工程，要動員引導相關企業，在這一方面投入更多的人力、物力和資金，來提高我們的水平。
十個重點發展領域，第一個就是航天領域；新一代信息技術，包括我們的通訊技術 5G；還有先進軌道交通，指的是高鐵裝備；還有發電和輸變電技術，我們在全球是領先的。
第二個就是海洋工程裝備；節能與新能源汽車；工業機器人、人工智能。這個領域我們跟世界上發展基本上是同步的，但是在量的方面我們是領先的，在質量方面還有差距。比如說工業機器人，2017年全球工業機器人生產銷售了38.1萬臺，我們中國銷售了14.1萬臺，我們的市場占有量達到了全球的37%。我們在量上占有絕對的優勢，而且增長速度都很快，每年30%到40%的增長。但是我們機器人的核心技術和關鍵零部件，包括電機、減速機等等，這一方面還有差距。所以在不斷地去在發展量的同時，滿足市場需要的同時，要不斷地提高我們的發展的水平，解決我們“卡關”的問題。
還有其它的一些產業的發展，比如說我們現在說到的幾個差距比較大的航空裝備、高端數控機床、農業機械、新材料、生物醫藥等，還有其它一些領域，這個是我們的短板，我們要在三個十年之內不斷地攻關，能夠達到世界先進水平。把農業機械列進去確實是對的，中國是一個農業大國，現在農業機械化的程度大幅度提高了，66%應該說很高了。
目前，我國制造業正在以供給側結構性改革為契機，進一步轉型升級。
面臨著制造業研發投入、增值率、利潤率、國際化率、人均產出率偏低，國際知名品牌較少，裝備制造和核心部件受制于人；芯片等核心技術亟待突破等不利局面。我們還面臨著提高創新能力、處理僵尸企業、產能過剩等現實問題。我們該怎樣破解？如何才能為制造業發展創造良好的市場環境？促進先進制造業和現代服務業深度融合，加快制造強國建設該如何發力？
推動制造業高質量發展我們該采取哪些措施？
1.積極推進制造業供給側結構性改革
我們制造業發展不平衡、不充分，高端供給不足，我們高技術的產品、高端裝備、新興產業的發展不能滿足中國整個經濟社會和人們生活的需要，這是我們供給側一個重大的問題。一大批過剩的產能不能退出市場，影響到我們整個資源的使用效率。我們一些產品的質量，我們資源使用的效率、效益比較低，投入最少的資源，獲得最高水平和最大的產出，我們在這一方面還有很大的差距。所以要不斷地推進制造業的結構性調整，培養發展一批優強的大企業，在產業發展、技術進步和管理提升方面，建設一批先進制造業的產業集群，然后利用各個產業各自的優勢，不斷地提高集群發展的效能。
“一帶一路”是我們國內大量制造企業走出去的最好的平臺和機遇。還有大灣區的建設、長江經濟帶、京津冀這些大區的建設。因為在這些大區的建設里面，核心是以經濟發展、產業發展為主的，這個產業里面既有服務業，也有制造業。因為制造業和服務業發展的比率大家有疑慮，說我們制造業比重在不斷降低，服務業不斷地上升。美國現在的服務業的占比大概是80%多，它的制造業降到了占國內生產總值11.6%。2017年，我們是28.57%，它是11.6%。我記得在2012年、2013年，美國就發布了再制造業規劃的時候我研究過，那時候它的制造業占比是12.5%。過去我在國家工業和信息化部的時候建立了好多跟國外的工作機制，包括中歐、中國跟巴西、中國跟法國這些共同的機制。一年在他們國家談，一年在國內來談，這個工作機制在布魯塞爾歐盟總部，我們談過兩次。歐盟的再工業化戰略就是：整個歐盟2013年左右制造業在國內生產總值中占比為15%，到2020年要把制造業占比提升到20%。但是很可惜，實現不了，沒有實現。所以我們國家制造業的比重，不體現我們整個制造業的最終的水平，我們還是要提高制造業的最終的競爭力。
2.提高創新能力
要不斷地提升我們制造業的創新能力，這里面最核心的就是要建立我們聯合創新的機制。對于一些重大關鍵工程，要使用國家的專項去推動和引導；對于一些我們企業為主體去開發的項目，要不斷地推進去建立產學研用結合的這種創新的體制和機制；對于我們大量的大專院校、科研院所的創新成果，要進行所有權的改革，允許個人持股甚至作價出售，去推動它的產業化；再一個，要加強關鍵核心技術的研發，跟蹤世界新技術發展，在新一輪的產業革命和技術變革當中占領先機。
3.優化人才供給
提高制造業協同發展水平，構建產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈協同發展的產業生態，包括產融結合，包括產業與科技的協同結合，還有制造業人才供給體系。
我覺得，制造業的發展、創新能力的提高有各種條件，但是最重要的是人才。美國最近剛剛發布的制造業《先進制造業領導戰略》三大任務里面，有一個培養和培訓適應高技術發展的勞動力，因為最終的創新還是要靠人，我們在這一方面的需求量非常大。
我們高端的制造業人才需求很旺，但是我們學校的培養的步伐跟不上。三個層次的人才：一個是企業家資質人才的再培養，有一套政策；一個就是高等院校的專業設置，一定要適應新時期的制造業快速發展的需要；第三個加強技術學院建設，培養一批高素質的藍領工人，要把一千多所大學里面的普通大學、學院改成技術學院，專門從事高等級的專業技術人才的培訓。我想這些措施都是非常重要、非常必要的。
4.擴大對外開放
中國主動地采取了許多大開放的政策，包括擴大放開準入，包括有一些稅的調整，包括保護知識產權。在這一方面，我相信中國未來會越來越開放，在全球化當中，中國是維護全球化的一個非常重要的國家，全球化的戰略不能夠自我封閉，不能夠破壞全球的經濟發展的秩序。這個我覺得我們已經宣示，中國要不斷地去開放，不斷地去發展。
5.完善制度環境
為制造業發展創造良好的環境非常重要，政府的職能要怎么去正確地履行？是過度地、深入地參與企業的日常經濟活動，參與具體資源的配置呢？還是說為企業發展創造良好的市場環境、政策環境和外部環境？我覺得肯定是后者。
我作過一個調研，結果使我非常地吃驚。我記得是2012年8月8號的時候，我在包頭開全國的稀土行業工作會議，劉永好的哥哥——劉永行從上海專門飛到包頭，他在包頭有電解鋁廠，跟我談了一件事，說現在我的生產企業生產的電解鋁工藝最先進，耗能最低，產品質量也很高，但是因為沒有得到國家有關部門的批準，所以算非法企業，銀行也不給貸款，有時候稅收各方面障礙很大。我回來以后就讓我們原材料司去調研，到底問題在哪兒？31個省的經信委的調研表格都是我自己設計的，調研完了以后我大吃一驚。
全國當年的電解鋁產能達到了2800多萬噸，當年就生產了2200多萬噸，但是經過有關部門合法審批的只有460萬噸。這就給我得出了一個結論：靠行政審批是管理不了行業發展的，是治理不了產能過剩的。
僵尸企業，該倒閉的企業為什么不倒閉呢？地方政府過度干預，這個企業不能倒閉，你倒閉以后銀行受不了。當地這個企業5萬人，要是倒閉了以后，那當地就業就成了問題，政府給你貼一點錢你也別倒閉。然后跟銀行一起來講這個企業的好，你給我貸新還舊，在銀行的賬上來體現，我這塊資源是健康的、優質的，實際上是一個呆壞賬。有的還債轉股，這個債務有兩百億元、三百億元債務，一百億元債務我給你投一點，另外一百億元債轉股，轉成銀行的股份，但是它已經不是優質資源了，它是風險。
我們目前還在去產能，政府直接去產能的情況是比較多的，這個情況我覺得值得我們進一步地去研究。政府到底應該做什么？以什么方式能夠更好地發揮市場配置資源的決定性作用？如何能夠使企業作為市場主體，有一定的決策權？
我們通過三個命題來介紹了我國制造業發展的現狀和未來，也分析了制造業在新工業革命條件下所面臨的復雜形勢和挑戰。我們看到，應對新工業革命，應該成為我們制造業未來發展的艱巨任務。同時，我們圍繞落實中央提出的推進制造業強國建設，梳理了具體的舉措，我想這些舉措如果實施得好，會對我們制造業未來的發展起到一個重要的推動作用。
